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2024-09-04
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日前，中國工信部發(fā)布關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知，要求各地區(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。此舉旨在進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策。
而這也是鋼鐵產(chǎn)能置換政策執(zhí)行以來的第二次暫停，2020年1月，國家發(fā)改委和工信部也曾聯(lián)合發(fā)文，要求各地區(qū)暫停公示和公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目，并同步修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。
筆者根據(jù)以上情況，對于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策演變進行了了解。具體情況如下：
2013年10月
國務(wù)院出臺的《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）中就提出“鋼鐵行業(yè)嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，項目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換”的政策。
2014年7月31日
工業(yè)和信息化部發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)實行產(chǎn)能置換。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴）建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。
2015年4月20日
工信部發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，提出京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。
2017年12月31日
為了嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，推進布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，自2018年1月1日開始實施。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)實施減量置換。
第一次暫停
2020年1月，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)文，要求各地區(qū)暫停公示和公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目，并同步修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。
2021年5月6日
工業(yè)和信息化部下發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（下稱《實施辦法》），對此前的鋼鐵產(chǎn)能置換政策容易導致的問題，進行了更為詳細的修訂。
第二次暫停
2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。此舉旨在進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策。
針對以上各版本產(chǎn)能置換方案，筆者對于2015年發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱2015年版本）和2017年發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱2017年版本）、2021年發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱2021年版本）等這三年印發(fā)的比較有代表性的方案進行了比對，發(fā)現(xiàn)我國鋼鐵產(chǎn)能置換政策變化存在以下特點：
覆蓋范圍持續(xù)擴大
2015年版本
本辦法所稱的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域
2017年版本
本辦法所稱的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。
2021年版本
本辦法所稱的大氣污染防治重點區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北省；長三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市；汾渭平原是指山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2+26”大氣通道城市是指山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。
產(chǎn)能置換比例清晰、增加
2015年版本
京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。
2017年版本
置換過程中的退出和建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量,依照產(chǎn)能換算表進行換算。產(chǎn)能換算表用于計算置換比例，不作為核定產(chǎn)能的依據(jù)。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25：1，其他地區(qū)實施減量置換。各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項目可實施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。
2021年版本
大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長江經(jīng)濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實質(zhì)性兼并重組（實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。
等量置換范圍更加明確
2015年版本
京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域外，其他地區(qū)實施等量置換。
2017年版本
各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項目可實施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。
2021年版本
以下六種情形可實施等量置換：
（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備項目的煉鋼產(chǎn)能。
（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項目。
（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項目。
（四）退出配套燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產(chǎn)能。
（五）對利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。
（六）青海、西藏地區(qū)建設(shè)的鋼鐵冶煉項目。
綜合以上信息來看，鋼鐵產(chǎn)能置換政策越來越趨于體系化、規(guī)范化，更加具有指導意義。從初的粗放型管理到現(xiàn)在的精細化管理，政策框架更加完善。而建立長效機制，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也是至關(guān)重要的。這能夠為企業(yè)提供穩(wěn)定的預(yù)期，促進整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。
2020年1月，國家發(fā)改委和工信部要求各地區(qū)暫停公示和公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目，并同步修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。這是原來鋼鐵產(chǎn)能置換方案執(zhí)行2年后的修訂和調(diào)整，在暫停15個月時間以后，發(fā)布了新版本的產(chǎn)能置換方案。
而此次中國工信部發(fā)布關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知，要求各地區(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。這不僅將是對現(xiàn)有政策的進一步強化，也是對市場現(xiàn)狀的一種回應(yīng)。這一舉措有助于短期內(nèi)控制產(chǎn)能過剩，長期來看有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
而從另外一個層面來看，2021年的鋼鐵產(chǎn)能置換政策已經(jīng)執(zhí)行三年多的時間。但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實機制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢和需求不相適應(yīng)等問題。當前，鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，綠色低碳、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、兼并重組等對產(chǎn)能置換政策提出了新要求。因此，對鋼鐵產(chǎn)能置換政策進行修訂完善是很有必要的。
這也表明，國家也將繼續(xù)對鋼鐵產(chǎn)能置換政策進行修訂完善。通過此前版本更新變化的程度來看，也讓我們有足夠的信心期待新方案的出臺。
綜合來看，鋼鐵產(chǎn)能置換政策正朝著更加體系化、規(guī)范化和具有指導意義的方向發(fā)展。這不僅有助于解決當前存在的產(chǎn)能過剩問題，還能夠推動行業(yè)的技術(shù)進步和環(huán)保升級，為鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
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